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廣東嚴格管控"非糧化" 構建耕地保護共同責任機制

發布日期： 2021-07-12 16:18:05 來源：南方日報

日前，省政府印發了《關于進一步加強和改進耕地保護工作的若干措施》(下稱《措施》)，提出要加強規劃管控和用途管制以遏制耕地“非農化”，同時要實行耕地特殊保護、分類管理，嚴格管控“非糧化”。糧食生產功能區要嚴格用于糧食生產，引導每年至少生產一季糧食。

同時，《措施》中還提出要加大占補平衡統籌力度，市、縣級持有的儲備補充耕地指標應首先用于本行政區域內占補平衡，并優先保障省級以上重大建設項目。這份文件自8月1日起施行，有效期5年。

糧食生產功能區嚴格用于糧食生產

《措施》提出，要嚴控各類建設占用耕地，嚴格控制城鄉建設和生態建設占用耕地特別是永久基本農田，嚴禁違法違規批地用地，嚴禁違法違規占用耕地綠化造林、挖湖造景等非農建設，嚴禁占用耕地及永久基本農田超標準建設綠色通道，嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地。交通、水利等工程建設用地范圍內的綠化用地及人造濕地公園、水利景觀等挖田造湖、造景類項目用地，應按國家規定相應辦理用地審批、規劃許可手續。

同時，嚴格耕地農業用途管制，合理安排農業生產布局，明確耕地利用優先序，強化租賃耕地監測監管，不能單純以經濟效益來確定耕地用途。

在實行耕地特殊保護方面，《措施》提出，市、縣級人民政府應組織對本行政區域內的糧食生產功能區、永久基本農田及一般耕地按規定落實種植管護，有序規范引導上述土地上的農業生產活動，及時調整不符合嚴格管控“非糧化”要求的農業扶持政策。禁止占用永久基本農田發展林果業、挖塘養殖水產、非法取土，或種植苗木、草皮等用于綠化裝飾及其他破壞耕作層的植物;禁止閑置、荒蕪永久基本農田，或假借設施農業用地、土地綜合整治名義占用或調整永久基本農田。

《措施》明確實行耕地分類管理。糧食生產功能區要嚴格用于糧食生產，引導每年至少生產一季糧食。永久基本農田重點用于糧食生產，特別是保障稻谷、玉米和薯類等糧食作物種植，一般耕地主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，在優先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，適度用于非食用農產品生產，防止無序利用一般耕地種植苗木、花卉、水果、茶葉等經濟作物和挖塘養殖水產。

構建耕地保護共同責任機制

《措施》提出，市、縣級人民政府要采取有力措施組織開展撂荒耕地整治，對具備耕種條件的，立即組織復耕復種;對暫時不具備耕種條件的，制訂整改方案，明確時間表和路線圖，分期分批推進復耕復種。

各地應在高標準農田建設、全域土地綜合整治試點工作中，對耕地、永久基本農田進行綜合整治提升，并加強事中事后監管，防止出現調整補劃地塊以劣換優、劃遠不劃近、以次充好等情況。《措施》提出強化補充耕地后期種植管護，將墾造水田等補充耕地項目優先劃入糧食生產功能區、安排用于落實本行政區域的糧食播種面積。

在此基礎上，我省還將構建耕地保護共同責任機制。《措施》要求各地要健全黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的共同責任機制，明確市、縣級人民政府是遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”的責任主體，市、縣級自然資源、農業農村主管部門牽頭組織實施并加強監管，其他有關部門按職責分工共同抓好落實。推動建立“田長制”，實行縣、鄉、村三級聯動全覆蓋的耕地保護網格化監管，推動建立耕地保護責任落實與基層干部績效評價掛鉤的獎懲機制，將遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”納入耕地保護責任目標和糧食安全責任考核內容，對在耕地保護方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，嚴肅追究責任。此外，各地要逐步提高土地出讓收入用于農業農村的比例，支持耕地保護特別是永久基本農田保護、高標準農田建設等工作。