為提高城市土地集約化利用水平，廣州規(guī)劃和自然資源局聯(lián)合各區(qū)大力推動城市軌道交通發(fā)展和周邊土地開發(fā)進(jìn)程。繼官湖、蘿崗、白云湖、陳頭崗、鎮(zhèn)龍、水西等地鐵車輛段上蓋地塊成功推出后，今年年初，赤沙車輛段上蓋地塊出讓成交，該宗“巨無霸”總開發(fā)規(guī)模達(dá)30.4萬平方米。

新增供應(yīng)居住用地195萬平方米

市規(guī)劃和自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十三五”規(guī)劃綱要明確廣州為國際性綜合交通樞紐，地鐵建設(shè)有利于廣州市以國際性綜合交通樞紐為抓手，整體推進(jìn)國際航運(yùn)樞紐、國際航空樞紐和國際科技創(chuàng)新樞紐建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，增強(qiáng)城市綜合功能，提高區(qū)域輻射帶動能力和影響力。

地鐵車輛段上蓋開發(fā)，為城市發(fā)展“開發(fā)”新空間，實(shí)現(xiàn)一地“兩用”，既滿足了地鐵運(yùn)營功能需要，又解決了城市用地緊張問題。2017年以來，我市通過該種形式，新增供應(yīng)居住用地195萬平方米、建筑面積464萬平方米，并通過出讓配建方式為地鐵沿線提供約35.7萬平方米的政府性房源。

此外，地鐵上蓋開發(fā)還能有效提升軌道交通站場周邊的土地價值和城市空間品質(zhì)。通過收儲整合周邊地塊，規(guī)劃調(diào)整打造場站綜合體，實(shí)現(xiàn)“軌道+產(chǎn)業(yè)+社區(qū)”創(chuàng)新模式，營造城市建設(shè)新標(biāo)桿，推動軌道交通建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

試點(diǎn)建設(shè)用地使用權(quán)分層出讓新模式

為支持地鐵上蓋開發(fā)，規(guī)劃和自然資源部門出臺多項(xiàng)創(chuàng)新性的政策。

將軌道交通場站用地進(jìn)行分類收儲補(bǔ)償。市規(guī)劃和自然資源局制定出臺《軌道交通場站綜合體用地收儲補(bǔ)償實(shí)施方案(試行)》，根據(jù)軌道交通場站綜合體用地的土地來源，同時結(jié)合城市更新政策，按照軌道交通主體是否已自行完成用地征收結(jié)案、是否已納入“三舊”改造，以及站場、車輛段、停車場等上蓋板是否已由軌道交通主體投資建設(shè)進(jìn)行分類，按不同類別確定不同的收儲補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及流程。

試點(diǎn)建設(shè)用地使用權(quán)分層出讓新模式，車輛段用地綜合開發(fā)采用空間分層設(shè)定國有土地使用權(quán)。在建設(shè)用地使用權(quán)方面，廣州市創(chuàng)新采用高層坐標(biāo)方式，實(shí)現(xiàn)軌道交通上蓋用地分層出讓新模式。2017年到2018年間，實(shí)現(xiàn)官湖車輛段、白云湖車輛段、陳頭崗?fù)＼噲?宗上蓋用地出讓。

同時，為進(jìn)一步推動樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)、構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，解決交通樞紐不動產(chǎn)登記問題，市規(guī)劃和自然資源局于2019年3月印發(fā)《廣州市交通樞紐項(xiàng)目確權(quán)登記試點(diǎn)工作方案的通知》，選取地鐵7號線石壁站、官湖車輛段綜合體作為試點(diǎn)對象，研究解決地下建構(gòu)筑物所有權(quán)邊界、國有建設(shè)用地使用權(quán)分層設(shè)立權(quán)屬界限問題，開展多測合一、多證聯(lián)辦、推進(jìn)三維確權(quán)登記新模式等技術(shù)創(chuàng)新。現(xiàn)地鐵7號線石壁站已頒發(fā)了廣州市首本附有地下建構(gòu)筑物所有權(quán)界限三維立體圖示的《不動產(chǎn)權(quán)證書》，官湖車輛段出讓部分也已確權(quán)登記。

(記者 杜娟)