國家發展改革委、國家能源局近日印發《關于做好2020年能源安全保障工作的指導意見》，從大力提高能源生產供應能力、積極推進能源通道建設、著力增強能源儲備能力、加強能源需求管理等方面，對2020年煤電油氣等能源安全保障工作進行部署。

《指導意見》要求，著眼應對我國能源供應體系面臨的各種風險挑戰，著力增強供應保障能力，提高能源系統靈活性，強化能源安全風險管控，保障國家能源安全，為經濟社會秩序加快恢復和健康發展提供堅實有力支撐。

“2017年以來，能源安全問題被提到前所未有的新高度，要從整體國家安全的角度來保障能源安全。《指導意見》是在這個基礎上的延續，但是作為年度工作這樣來抓能源安全保障，應該說還是第一次。”中國石油大學教授劉毅軍表示。

保能源安全是“六保”的重要內容之一。政府工作報告提出，保障能源安全。推動煤炭清潔高效利用，發展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產供銷體系，提升能源儲備能力。今年4月發布的《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》，明確將能源安全戰略納入國家安全戰略。

劉毅軍表示，近年來，我國煤電油氣供應保障能力穩步提升，安全風險總體可控，能夠滿足經濟社會發展正常需要。但是當前受疫情影響，國際環境面臨不確定性，需要堅持底線思維，以應對國內外復雜形勢的變化。《指導意見》以年度工作為抓手，形成長遠制度保障與年度具體工作的結合，使能源安全保障工作更加具有體系性。

中國人民大學應用經濟學院能源經濟系主任宋楓告訴記者，能源產品是生產生活的必需品，而不同能源品之間又是相互聯系交織在一起的，比如我們現在大部分的電就來源于煤。將各類能源品放在一起統籌安排，有助于進一步做好能源安全保障。

在提高能源供應能力方面，《指導意見》提出，堅持“上大壓小、增優汰劣”，持續優化煤炭生產開發布局和產能結構。2020年再退出一批煤炭落后產能，煤礦數量控制在5000處以內，大型煤炭基地產量占全國煤炭產量的96%以上;持續構建多元化電力生產格局。2020年，常規水電裝機達到3.4億千瓦左右，風電、光伏發電裝機均達到2.4億千瓦左右;積極推動國內油氣穩產增產。

《指導意見》要求,“不斷優化煤炭產能結構”“促進清潔能源多發滿發”等，宋楓表示，我國對于能源供給一直強調要在保總量的同時優化結構，《指導意見》在這方面的要求是一脈相承的。比如在能源大類上，要進行能源轉型，提升清潔能源的使用，減少煤炭的使用。煤炭作為我國主體能源的地位短期內不會改變，但煤炭本身也要優化生產開發布局和產能結構，擴大優質增量供給。

劉毅軍認為，《指導意見》的一大亮點是，不僅對上游的生產做了部署，還強調了通道和儲備等中游的問題，特別提出要增強儲備能力建設，并對國際能源采購做出了安排。

在推進能源通道建設方面，《指導意見》提出，增加鐵路煤炭運輸，提升港口中轉能力，統籌推進電網建設，推動油氣管道建設，穩定進口油氣資源供應。在增強能源儲備能力方面，《指導意見》要求，一是要持續增強煤炭儲備能力。主要調入地區燃煤電廠常態存煤水平達到15天以上的目標。推動2019年新增儲備能力任務落實的同時，引導再新增3000萬噸左右的儲煤能力。二是要提升電力系統調節能力。2020年調峰機組達到最大發電負荷的10%。推動儲能技術應用，鼓勵電源側、電網側和用戶側儲能應用，鼓勵多元化的社會資源投資儲能建設。三是要加快推進儲氣設施建設。做好地下儲氣庫、LNG儲罐統籌規劃布局，推進儲氣設施集約、規模建設。

宋楓認為，《指導意見》供給與需求并重，在擴大需求的同時要求加強對能源需求的管理。另一亮點是，強調發揮市場價格信號的作用。比如以電力市場化改革為契機，深化電力需求側管理，有助于提高調峰的能力。

在加強能源需求管理方面，《指導意見》要求，推動煤炭清潔高效利用，深化電力需求側管理，持續提升天然氣應急調峰能力，提高中長期合同簽約履約水平，建立健全能源市場體系，強化節能提高能效。

“能源安全既有短期也有長期，站在短期看長期，《指導意見》雖然是布署2020年工作，但其中涉及的一些安排，并不僅僅關系這一年。”宋楓說。